贾康：统筹兼顾收与支 管好国家“钱袋子”

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记者:中国目前的财政收入情况如何？

康佳:目前，中国财政收入的增长速度已经达到了一个分水岭。此前，该公司在很长一段时间内都在以每年20%至30%的速度增长。2012年，这一比例开始降至12.8%。2013年，财政收入增长目标降至8%，进入一个位数时代。今年上半年，财政收入增长明显乏力。未来几个月，制约财政收入增长的因素仍然很多，如工业增加值增速放缓、工业生产者价格指数(ppi)下降、企业效率下降、房地产交易量下降、实施结构性减税等。全年财政收入形势不容乐观。展望未来，中国财政收入的低增长可能会成为常态。同时，要保持一定水平的财政支出增长，为改善民生服务。

记者:如何保证财政收入的质量？

康佳:第一，依法治税，规范管理。要依法加强征管，既要坚决制止多收多收，严格规范征管行为，又要防止偷税漏税，努力实现应收尽收；加强税收资金的监督管理，禁止空转移、转移税收等行为。，确保资金合法、有序、安全运行；对收入质量实施动态监控，及时发现和纠正组织收入中的问题；加强重点税种、地区、行业和企业的税源监控和经济税收比较分析，重点抓税收征管的重点环节和薄弱环节，做好税收征管工作，堵塞漏洞，挖掘收入潜力，提高有效征收率。

二是积极稳妥推进地方阳光融资体系建设和发展，降低地方隐性债务风险。地方政府收入和融资渠道有限，财政支出刚性，这不仅促使了前期信托、理财、担保公司等所谓“影子银行”融资方式的出现，也导致了地方债务的增加和风险的积累。在这种背景下，我们应该高度重视疏通与防范风险的结合。从长期来看，最好是阻止地方债务。要做到“管股票、开前门、关后门、修墙”，发展地方阳光融资体系，以阳光、可预测、透明的方式接受公众监督，注重监管，帮助控制风险。地方债务积极替代地方融资平台融资，以及不规范、风险不易控制的隐性负债。这是更加全面、合理地对待地方债务和地方融资体系建设的建设性途径

第三，完善土地租赁收入机制，清理整合房地产相关负担，包括租金、税费。为了增加财政收入，地方政府往往在市场化的“招标、拍卖、挂牌”手段中偏好单一的招标拍卖方式，不断操纵和推高土地出让价格，以期一次获得尽可能多的土地出让金。这不仅容易推高房价，还会进一步加剧地方财政对土地出让收入的依赖和中长期的不可持续性。因此，改革土地租赁收益机制迫在眉睫。

此外，在深化国有经济和国有资产管理体制改革中，应适当提高国有资产收益比重。

记者:如何在实施结构性减税的同时有效扩大税源，确保财政收入来源？

康佳:在积极深化税制改革的过程中，直接税的比重应适当逐步提高；降低间接税的比例。我们将继续在全国和各行业推进“业务改革和增长”，消除服务业的重复征税现象，从而调动和激发企业专业化细分的潜力和活力，促进产业结构优化，提高经济增长质量。同时，有步骤地全面推进资源税改革，优化调整消费税，及时扩大房产税改革试点范围，使个人所得税逐步向“综合分红”模式改革迈进，即有选择地将工资收入以外的收入纳入超额累进税率的调整范围，并研究开征环境税等。增加或减少税收调整可以保持总体财政收入在国内生产总值中的比重相对稳定，有助于调整收入分配。

记者:如何认识盘活存量、严格管理财政支出的紧迫性和重要性？

康佳:根据中央银行的数据，2012年底我国国库存款余额达到3.23万亿元，各级政府“财政专户”资金余额也达到1.42万亿元，财政存款总额达到4.65万亿元。一方面，如此巨大的财政存款余额表明我国财政在预算管理体制和效率方面还存在一些明显的问题，客观上也为公共权力部门的寻租提供了灵活性，这与政府财政收入的快速增长和财政存款的长期持续增长有关。近年来，各级政府部门每年年底“突然花钱”的问题屡遭批评。因此，严格的财政支出管理不仅涉及财政资金的有效使用，还涉及政府权力的监督和制衡，促进廉政建设，增强公信力。

记者:如何严格管理财政支出？

康佳:一是进一步加强预算编制的规范化、科学化和精细化。加强财政部门使用政府“全口径”预算资金的管理力度，对所有政府收入实行统一、完整、全面、规范的预决算管理，彻底消除各级政府部门和地方及其所属机构遗留和变相遗留的“预算外收入”和“机构外收入”。将政府预算收入分为公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算，建立政府“全口径”预算体系

二是把握财政支出进度。要全面加强单一账户集中支付系统，特别是要充分考虑项目支出的影响因素，动态监控各项支出，实现全过程优化。同时，加强财政部与中央银行的合作，完善与国库现金管理并行的“国库单一账户”制度。

第三，继续建立和完善政府采购制度，深化相关改革。要正视政府采购中的一些“穿新鞋走老路”的地方现象，杜绝政府采购的暗箱操作和不规范行为。完善约束机制、操作流程、招投标和评标规则等。，并积极探讨如何利用政府采购手段及其所包含的政策调整机制，从而促进具有创新、节能降耗、资源集约利用、低碳等意义的经济活动的发展。，使政府采购能够充分发挥其应有的作用。总之，通过不懈的努力，我们应该逐步建立、完善和扩大“阳光采购”制度。

第四，加强财政资金绩效管理。随着国家“钱袋”的收紧，中央政府和地方政府都必须长期贯彻“八项规定”的要求，结合全面改革，从源头上制止公共资金的浪费性支出。一方面，要优化财政支出结构，保持民生底线，确保各项支出支持经济转型；另一方面，要加快完善财务绩效管理体系，建立指标体系、有效运行体系和问责制度，充分发挥NPC、CPPCC、审计和公众在预算监督中的作用，有效提高政府支出效率，确保有限的资金作为“最佳钢材”使用。当然，设计一套全面反映财政支出的综合指标体系并实施绩效评价需要一个渐进的过程，需要我们共同努力才能取得实效，从而真正提高财政资金使用的效率和社会效益。

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