宋晓梧：中国市场经济还是起步阶段 土地市场化刚起步

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国经济改革学会会长宋晓武先生发表讲话说，中国的市场经济还处于初级阶段，还不完善。与体育直接相关的生产要素、土地、金融资本的市场化以及我国劳动力的市场化还远远不够。十一届三中全会对土地市场化有许多明确而具体的规定，但它真正脱离市场化，才刚刚开始。劳动力市场化仍被我国城乡管理、垄断行业、公共部门等部门所孤立。

以下是书面记录:

宋晓武:很荣幸参加我们的全球体育大会。根据邵炳仁主席交给我的任务，我想从宏观的角度谈谈我学习十八届三中全会的体会。这绝对不是一种解释。我不能解释它，只是一点经验。

我想把它总结成四句话。中共十八届三中全会关于全面深化改革的决定有16大项，具体改革内容如下。刚才吴敬琏老师说有300多个具体的改革问题，我总结成四句话。一是以问题为导向的改革，二是以市场为导向的改革，三是全面深化的改革，四是顶层设计与摸着石头过河相结合的改革。

首先，让我谈谈我对问题导向改革的学习体会。你可以看一下文件本身的文字，把它同十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制的改革决定作一比较。你可以感觉到《决定》是一个理论系统设计，更具理论性和逻辑性。例如，它提出了一个非常重要的文件，即它第一次从中央文件中明确提出了社会主义市场经济的概念，它由五大子系统组成，即产权清晰的现代企业制度、开放竞争的市场体系、以经济手段为主体的宏观调控体系、按劳分配和多种分配形式并存的分配体系、基本保障和多层次保障的社会保障体系。我们可以回忆。这一次，它不是这样写的，不是追求一个系统的完整性，而是从五个方面，即经济、政治、文化、社会和生态方面。另外，我们要领导这五个系统，包括党建和国防。它是从这五个主要方面所面临的具体问题写成的。每个系统都有什么问题，比如社会？他不是在讨论社会市场经济的社会制度。什么是理论体系？

当然，我们不能要求我们的主流媒体每天都讨论问题。你应该看看主流媒体。十八届三中全会以后，他总结了三十五年来的成绩，说改革的成绩一天比一天大。这当然是媒体。我们不能要求他每天公开问题。但是，作为一个像我们这样的论坛，作为一个研究改革的人，我们必须记住这条线，这是一个以问题为导向的改革。什么意思?也就是说，在过去的35年里，虽然我们在各方面都取得了很大的成绩，但齐斌主任刚才也做了一些表格，显示出产品数量排在第一位，国内生产总值近年来发展很快。但是，我们应该看到，我们现在需要深化改革。事实上，我们过去30年积累的问题已经到了一个新阶段，我们必须改革。如果看不到这一点，对十八届三中全会这个文件的理解就会有一些疑问。有这么紧急吗？如果你看不到问题，就没有紧迫性。你需要一个强壮的男人来折断他的手腕吗？需要全面的协调来促进它？难道每个部门不能按照设计好的改革框架独立完成吗？因此，我认为我们应该充分认识到问题的严重性和紧迫性。

刚才，吴敬琏先生和齐斌先生提到了其中的一些问题，但他们主要谈的是经济方面。事实上，我们面临的问题不仅是经济方面的，还有社会和生态问题。包括政府在群众中的信任，有些问题是空面临的挑战，有些问题已经到了临界点。因此，以我个人的经验来指导十八届三中全会。同样，我们不会要求媒体每天谈论这些问题，但我们必须关注媒体的宣传。我们现在正在利用这种情况，这似乎是一种关系。

第二个方面是市场化改革。正是因为我们面临着如此多的问题，近年来，在我们的下一个方向上出现了巨大的分歧和争论。这些问题是如何产生的，我们应该向什么方向解决？这已经成为经济理论、社会理论和政治理论各个方面的一场大辩论。有人认为这些问题主要是由私有化引起的，主要是因为你从事了市场化。例如，收入分配差距过大。在过去的30年里，人均储蓄增加了1600多倍，但仅仅是总量是不够的。大多数农民工和普通劳动者都能看到投资和储蓄之间的关系。储蓄和消费之间的关系非常扭曲。现在国内消费为35%，是世界的两倍。发达国家在这种情况下，我们能坚持这么长时间。这是一个国际形势，国际化，然后我们的大量生产能力可以出口。当国际形势发生变化，美国次贷危机和欧洲债务发生在2008年或近几年，国际订单少，我们的产能过剩问题非常突出。

这些问题是通过回归政府控制和审批来解决的吗？还是进一步深化市场化改革来解决？这是一个非常大的争论。如果我们开始这场辩论，它显然不是今天要讨论的主题。我想说的是，党的十八届三中全会从中央发出了一个明确的信号，那就是我们仍然应该坚持市场化改革和社会主义市场经济的改革方向。这非常重要。应该说，这样的改革方向来之不易。它是我们自己在计划经济、文化大革命和大跃进中反复经历的总结，也是世界上其他实行计划经济的国家和苏联东欧国家的经验教训的总结。我们在这个方向上面临着许多问题，但这些问题不是我们倒退的原因，而是要按照十八届三中全会明确的市场化改革方向进一步解决。

在这方面，最重要的是解决市场与政府的关系。对于这种关系，我们中国经济改革学会连续三四年进行了跟踪调查，召开了论证会议，并撰写了研究成果。我们始终认为，中国的市场经济还处于起步阶段，还不完善。刚才王忠民同志讲了后市场化阶段。你怎么理解它？从后工业化的角度来看，也就是说，在你进入后市场化阶段之前，你的市场化已经成熟，所以我认为这个提法可以讨论。实际上，我们开始了，例如，生产要素和土地的市场化，与体育直接相关的金融资本的市场化，以及劳动力的市场化，所有这些都远远不够。我们就说体育吧，你只是处于初级阶段吗？十一届三中全会对土地市场化有许多明确而具体的规定，但它实际上是与市场化脱节的。我说这才刚刚开始，劳动力市场化还被城乡管理、垄断行业、公共部门等部门所孤立。

因此，在这种情况下，我们应该充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，但现在它被称为绝对作用，这在文件中被提得更高。划清政府与市场的界限，不仅是中央政府与市场的界限，更重要的是，现在的实际问题是地方政府与市场的界限。我们可以看到，现在地方政府公司化的趋势非常严重。地方政府在那里经营土地，组织自己的金融机构，制定吸引投资和国内生产总值增长的具体目标，层层考核干部，甚至将这些目标纳入包括民主党派在内的各种社会组织，并将各种组织转变为经济组织，努力提高国内生产总值。国内生产总值增加了，但我们的社会关系严重扭曲，我们各种社会组织的职能也严重扭曲。这些问题已经到了一个关键点，那就是要真正深入地研究市场与政府之间的界限，地方政府也是政府。它不能成为市场配置资源的决定性作用，但它仍然需要发挥市场的作用，地方政府应该回归政府的职能。当然，具体实施起来非常困难。不要说市场起决定作用，就是说，发挥根本作用的思想至少提出了十年，十四届三中全会以后就提出来了。现在，基本作用还没有在实际情况中发挥出来，实施改革仍然是一个长期的过程。这是关于市场的第二个问题。

三是全面推进和改革。我们可以看到，这份文件是根据五个方面和五个一提出来的。事实上，这些问题都是相互交叉和整合的。在社会中，它是一个非常统一的整体。你很难分辨清楚，所以必须同步全面推广。如果我们在过去市场经济条件下的改革初期有所突破，就必须找到突破口。你进去后，它会是深刻而全面的。突破点在哪里？是国有企业的改革，以国有企业的长期改革为中心环节，除了经济体制改革为主，在突破打开后，这不是一两点，而是一个综合协调的问题。因此，在十八届三中全会以前，很多学术单位都向中央提出建议，都在中央讨论过，说我们过去很长一段时间都是搞国有企业改革，现在的中心环节是什么？环顾四周，意见非常不同。最后的结论是，有多少经济学家就有多少突破，每个经济学家都有不同的侧重点。事实上，现在很难找到。如果需要一条主线和方向，很明显是政府和市场的关系，这个问题可以落实到各个方面。你必须解决生产能力问题。政府和市场之间没有关系吗？无论是依靠政府解决，还是依靠市场调节。相关的电视机和汽车不像行政控制那么严重。此外，我们的产能过剩不是一个简单的经济问题，而是地方政府之间的相互比较，零地价、减税等扭曲了竞争。这种情况是经济问题吗？一个干部的gdp是要评估的，这不是一个经济问题，而是一个政治制度问题，所以这些问题必须全面推进。

此外，就业、就业、经济增长、价格稳定和国际贸易是像我们现在这样最大的社会改革。谈到分配，分配是一个社会问题还是一个经济问题？马克思说过，经济是生产、交换、分配和消费。这难道不是经济的核心问题吗？因此，你很难把经济和社会问题分开。此外，例如，很难区分对法律环境的需要。为此，党的十八届三中全会提出要全面深化改革，适应当前我国经济体制改革和其他各项改革。这样的客观要求，我们客观上做到了这一步，现在已经不是突破过去的时候了，但是你们的主要方向和发展方向应该是明确的。至于哪项改革能像过去的国有企业改革那样突破一切，至少现在是这样。

另外，全面深化改革是全方位的，不是任何部门推动的，它涉及到方方面面，也不是单纯由经济部门推动的。但是，在这个时候，我想我们也应该看到，我们仍然是以经济体制改革为重点，以经济体制改革为主轴。Xi总书记在党的十八届三中全会的总结讲话中指出，我们仍然要以经济体制改革为主线，做好其他社会、政治、文化和生态改革。我认为这也符合中国当前发展和改革的需要。这是第三次经历。

第四是顶层设计与摸着石头过河的结合。我们已经找到了突破口，当我们全面推进和深化的时候，我们还能摸着石头过河吗？恐怕这没用。在前一个阶段，学术界和理论界会争论说，当你感觉到石头的时候，你有时会感到愉快，所以你不想过河。你觉得现有的制度相当好，现有的制度发展很快，政府起主导作用，经济发展也相当好。然而，有些人反对，说你不想摸着石头过河，留在现有制度下是非常危险的。你想把市场的优点和计划的优点结合起来，但你也可能把市场的缺点和计划的缺点结合起来，这是非常危险的。例如，由政府特别是地方政府主导的市场分配，为空·怀特提供了大量的金钱和权力交易，而腐败是一个难以解决的问题。面对这样的现象，地方政府的行为应该规范化，没有哪个部门能够解决深化综合配套改革的问题，因此有必要进行顶层设计。我认为这些问题是一个接一个联系在一起的，需要顶层设计。顶层设计不是经济的顶层设计，它需要匹配社会、政治、文化和生态。

在这种情况下，党的十八大前后，一些曾经从事经济体制改革的老同志，以及一些学者和社会各界人士指出，中国的改革是部门化的，部门利益应该合法化。针对这些问题，提出了一些建议，取消经济体制改革委员会和经济体制改革办公室似乎为时过早。根据这种情况，仍然有必要建立一个脱离部门利益和地方利益的顶层设计组织。我们很高兴看到，十八届三中全会的《决定》中明确提出要成立这样一个领导小组，全面深化改革，但现在我们很期待领导小组如何工作，是否要成立一个办公室，这个办公室是否设在党中央，与国务院是什么关系，如何具体落实？我们还没有看到这些问题的明确答案。我们认为我们必须在内部研究这个问题，否则，我们不会轻易提出成立这样一个领导小组。

我们相信，坚持这样一种以问题为导向的改革，坚持这样一种以市场为导向的改革，坚持全面改革，同时，顶层设计与摸着石头过河相结合，能够解决我们目前面临的主要问题，在社会主义市场经济这样一个前进方向上取得更大的成就。谢谢大家！

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